智慧監(jiān)管 平安日照 “一庫兩圖三端口”開啟藥品智慧監(jiān)管新局面
中國產(chǎn)品質(zhì)量報告網(wǎng)訊 摘要：今年以來，日照市市場監(jiān)管局積極適應(yīng)新形勢、新要求，在國家、省、市市場監(jiān)管系統(tǒng)智慧監(jiān)管一體化建設(shè)總體布局下，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”思維，在日照市場監(jiān)管局高新區(qū)分局開展“智慧藥監(jiān)、放心日照”專項行動。通過建設(shè)“日照市場監(jiān)管-查安康”智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建起“一庫兩圖三端口”藥品監(jiān)管體系，破解了數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責(zé)任落實不暢等痛點問題，補齊了人工監(jiān)管成本高效率低、難以實時監(jiān)管的短板，變被動監(jiān)管為主動預(yù)警，初步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)“一庫聚合”、藥店畫像“一屏呈現(xiàn)”、風(fēng)險預(yù)警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機掌握”。
關(guān)鍵詞：一庫;兩圖;三端口
一、項目介紹
(一)實施背景
1.政策背景
《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求我省在“十四五”期間實現(xiàn)“數(shù)字強省”建設(shè)重大突破。
《數(shù)字日照暨新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃(2020—2023年)》中提出：“推動市場監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，提升市場監(jiān)管智慧化水平。建設(shè)智慧監(jiān)管一體化服務(wù)管理平臺，部署覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級市場監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，匯聚多部門監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、監(jiān)管輔助、輿情管理、決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)。深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，建立整合市場監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。探索利用信息化手段開展監(jiān)督執(zhí)法，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。”
2.現(xiàn)實背景
2019年市場監(jiān)管機構(gòu)改革后，整合了原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管以及知識產(chǎn)權(quán)保護、價格監(jiān)督檢查等部門職責(zé)，短期內(nèi)面臨人少事多、專業(yè)化能力不足的困難。尤其在藥品安全監(jiān)管方面，隨著人民群眾對藥品安全重視程度的不斷提高，現(xiàn)有粗放、落后的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新時代的監(jiān)管需求，亟需運用信息化手段提升監(jiān)管能力。
(二)案例簡介
今年以來，日照市市場監(jiān)管局積極適應(yīng)新形勢、新要求，在國家、省、市市場監(jiān)管系統(tǒng)智慧監(jiān)管一體化建設(shè)總體布局下，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”思維，開展“智慧藥監(jiān)、放心日照”專項行動，通過建設(shè)“日照市場監(jiān)管-查安康”智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建起“一庫兩圖三端口”藥品監(jiān)管體系，破解了數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責(zé)任落實不暢等痛點問題，補齊了人工監(jiān)管成本高效率低、難以實時監(jiān)管的短板，變被動監(jiān)管為主動預(yù)警，初步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)“一庫聚合”、藥店畫像“一屏呈現(xiàn)”、風(fēng)險預(yù)警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機掌握”。
二、項目具體做法
(一)案例詳情
1.完善“一庫”——藥店數(shù)據(jù)庫。平臺整合完善各方面數(shù)據(jù)，將反映市場主體運行狀況的信息統(tǒng)一采集、匯總，形成智慧監(jiān)管市場主體數(shù)據(jù)庫，以“全、示、準、新”的標準繪制出轄區(qū)重點監(jiān)管領(lǐng)域的“全息畫像”。一是“全”。通過引導(dǎo)藥店自主入駐平臺和監(jiān)管人員上門信息歸集，轄區(qū)內(nèi)藥店實現(xiàn)入駐率100%，做到了監(jiān)管數(shù)據(jù)全覆蓋。二是“示”。通過智慧監(jiān)管平臺公眾端“查安康”APP將入駐商戶的經(jīng)營許可、人員證件等需公眾了解的核心要素對外公示，主動接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開透明。三是“準”。通過平臺數(shù)據(jù)比對及現(xiàn)場核查等方式，使納入數(shù)據(jù)庫的市場主體信息準確無誤。監(jiān)管人員通過平臺數(shù)據(jù)庫可以快速鎖定每一家藥店、每一名從業(yè)人員，實現(xiàn)問題準確鎖定、監(jiān)管有的放矢。四是“新”。通過后臺智能提示，督促入駐藥店及時更新證照信息、自查結(jié)果等信息，做到了對數(shù)據(jù)庫的實時維護，實現(xiàn)了對市場主體信息的動態(tài)跟蹤、精準掌握。
2.打造“兩圖”——藥店分布地圖和藥品監(jiān)管風(fēng)險分析地圖。一是藥店分布地圖。對全區(qū)所有藥店的地理位置進行核對，在電子地圖上以經(jīng)緯度精準標定，并進行網(wǎng)格劃分，明確監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)了“智能化”與“網(wǎng)格化”的融合。通過一張地圖就可以展示轄區(qū)所有藥店的分布情況和相應(yīng)的監(jiān)管人員，達到“掛圖作戰(zhàn)、以圖監(jiān)管”的效果。二是藥品監(jiān)管風(fēng)險分析地圖。綜合行業(yè)風(fēng)險、主體規(guī)模、自查落實、巡檢結(jié)果等因素，對藥店實行分級分類，并在地圖上以“A、B、C”分表標注其風(fēng)險等級。監(jiān)管人員根據(jù)風(fēng)險評級制定更加科學(xué)有效的檢查計劃，對運行好、風(fēng)險低的企業(yè)降低檢查頻次，以線上巡查為主;對運行差、風(fēng)險高的藥店加大現(xiàn)場檢查力度和頻率，實現(xiàn)精準施策、適時治理。
3.建設(shè)“三端口”——動態(tài)監(jiān)管、主體自律、公眾參與端口。
一是動態(tài)監(jiān)管端口。以藥店上傳的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過監(jiān)控抓拍、數(shù)據(jù)分析、遠程提醒等手段開展線上巡查，實現(xiàn)資質(zhì)證照、環(huán)境衛(wèi)生、藥品分類等項目的遠程監(jiān)管，在節(jié)省監(jiān)管人力成本的同時減輕了對企業(yè)的打擾。對于僅適用實地檢查的項目，監(jiān)管人員通過手機軟件就可以完成電子檢查表格的錄入、告知、公示和整改反饋。商戶掃描整改二維碼就能查看存在問題，自助上傳整改后的照片、視頻，監(jiān)管人員只需在后臺審核即可完成復(fù)查。將原來需要多次上門才能完成的閉環(huán)監(jiān)管，縮減為一次上門、數(shù)據(jù)跑腿。二是主體自律端口。監(jiān)管人員通過平臺遠程發(fā)布自查任務(wù)，商戶通過“查安康”APP“五定”(定時、定位、定人、定景、定事)防偽技術(shù)進行自查自糾，平臺自動將自查結(jié)果同步到數(shù)據(jù)云，無法篡改，讓自查全面透明、確保真實整改到位。通過日查、周檢、月調(diào)度，幫助藥店養(yǎng)成自查自糾的良好習(xí)慣，實現(xiàn)“自查”等于“檢查”，有效增強經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，提升市場自我凈化能力。三是公眾參與端口。通過開放各類基礎(chǔ)藥店數(shù)據(jù)，市民只需在到店消費掃描統(tǒng)一張貼的“一店一碼””，消費者不下載APP，就可以查看門店基礎(chǔ)資料。公眾還可以通過“直通負責(zé)人”、“用戶評價”等板塊開展在線投訴咨詢、公開評價反饋，使消費者成為監(jiān)督員，改變過去市場主體責(zé)任不落實的監(jiān)管難點和痛點，發(fā)揮社會共治力量，變少數(shù)監(jiān)管多數(shù)為大眾監(jiān)督少數(shù)，推動市場監(jiān)管社會共治格局的形成。
(二)實施效果
1.監(jiān)管提效到位。智慧監(jiān)管實現(xiàn)了監(jiān)管資源與力量的優(yōu)化配置，通過遠程監(jiān)測替代人力巡查、數(shù)據(jù)分析替代人工統(tǒng)計，節(jié)約了人力，提高了效率?；鶎铀幍曜鳛樯綎|省發(fā)熱患者信息管理系統(tǒng)的非直報用戶，按照傳統(tǒng)登記上報模式，藥店需將本店登記的信息每日兩次向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管所定時報送，基層所人工整理匯總后再由區(qū)(縣)市場監(jiān)管局安排專人進行統(tǒng)計并導(dǎo)入系統(tǒng)。實現(xiàn)智慧登記上報后，各級監(jiān)管部門可以實時查看本轄區(qū)購藥信息，并能隨時一鍵導(dǎo)出所需時段的數(shù)據(jù)，平臺自動生成與省發(fā)熱患者信息管理系統(tǒng)無縫銜接的表格。原來需要多人合作、耗時一天的工作，現(xiàn)在只需要單人幾分鐘就能完成，既有效提高了疫情防控信息的時效性、準確性，又大大減輕了監(jiān)管部門的負擔(dān)。
2.風(fēng)險管控到位。一方面平臺設(shè)置有“發(fā)熱統(tǒng)計”板塊，運用大數(shù)據(jù)手段自動分析收集到的信息，對購藥次數(shù)、發(fā)熱人數(shù)、途徑敏感地區(qū)人數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，突出可疑人員追蹤，生成更加直觀的“發(fā)熱新增趨勢圖”。截至目前，平臺運行以來，已在線匯總推送購藥人員信息40余萬條，為疫情防控指揮部排查可疑人員提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，依托平臺的數(shù)據(jù)分析功能，可以將監(jiān)管過程中產(chǎn)生的大量信息進行綜合分析，梳理出高發(fā)問題和重點單位，顯著提升了基層監(jiān)管部門的風(fēng)險識別和預(yù)警能力，為精準實施事中事后監(jiān)管和探索實施預(yù)防性監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
3.主體自律到位。藥品安全管的是安全，防的是風(fēng)險，這兩者的源頭都在市場主體。通過“五定防偽技術(shù)”和“線上問題整改”，能準確反映每一家藥店的真實情況，幫助從業(yè)人員準確認清問題和差距，明確整改方向，實現(xiàn)誠信自律經(jīng)營。截至目前，入駐智慧監(jiān)管平臺的藥店累計開展各類自查18548次，主體責(zé)任落實情況得到了顯著提升。同時平臺上線“藥品安全資訊”、“培訓(xùn)考試”模塊，運用“人臉抓拍識別”確保學(xué)習(xí)時長，使藥店從業(yè)人員“真聽、真看、真學(xué)”，有效掌握經(jīng)營所需的藥品安全知識。
4.公眾參與到位。一方面，平臺自動為藥店生成“一店一碼”，購藥群眾只需手機掃碼，就可以在線填寫登記姓名、性別、體溫、身份證號、手機號、居住地址等基本信息，完成實名登記過程。針對不便使用智能手機的群眾，可由店員使用商戶端“查安康”APP代為錄入。極大方便了購藥群眾。另一方面，鼓勵消費者通過“查安康”APP查找問題、公開評價，對提出的意見建議，要求商家及時進行整改反饋。鼓勵消費者在平臺上反饋問題、公開評價，實現(xiàn)監(jiān)督“多元化”。真正發(fā)揮出社會共治的積極作用，有效倒逼市場經(jīng)營主體提升管理水平、落實主體責(zé)任。
三、項目創(chuàng)新點及推廣價值
(一)案例實施的創(chuàng)新點
1.五定自查督促主體自律。商戶通過“五定”(定時、定位、定人、定景、定事)防偽技術(shù)進行自查自糾，平臺自動將自查結(jié)果同步到數(shù)據(jù)云，無法篡改，自查全面透明、確保問題發(fā)現(xiàn)整改到位。通過日查、周檢、月調(diào)度，增強市場主體自律意識，提升經(jīng)營主體管理水平。
2.三方合作降低推廣阻力。為解決在推廣過程中商戶購買攝像頭等硬件的資金問題，日照高新區(qū)市場監(jiān)管分局與中國農(nóng)業(yè)銀行日照分行、北京金和網(wǎng)絡(luò)公司簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、互利共贏”的合作原則，形成由農(nóng)業(yè)銀行提供資金支持、金和網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持、市場監(jiān)管分局負責(zé)推廣入駐的共建共贏合作新模式，實現(xiàn)商戶“零成本入駐”，有效降低平臺推廣的阻力。
3.優(yōu)化提升促進平臺發(fā)展。平臺自2020年5月試點運行以來，不斷收集監(jiān)管人員、入駐商戶、消費者的意見建議，并結(jié)合積累的監(jiān)管數(shù)據(jù)進行分析研判，不斷優(yōu)化系統(tǒng)、完善功能。在日照高新區(qū)試點開展食品藥品智慧監(jiān)管試點工作取得初步成效后，“食安高新”智慧監(jiān)管平臺于2020年12月更名為“食安日照”，實現(xiàn)了從區(qū)級試點到市域推廣的跨越;2021年1月，在增加特種設(shè)備監(jiān)管、疫情防控等板塊后，平臺升級上線“日照市場監(jiān)管”監(jiān)管端APP，同時將商戶端、公眾端并入全國性社會共治軟件“查安康”，涵蓋多領(lǐng)域、覆蓋多群體的綜合性智慧監(jiān)管系統(tǒng)已初步形成。
(二)推廣價值
藥品安全智慧監(jiān)管，實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，解決了在藥品安全監(jiān)管方面的“四個矛盾”。變“人防”為“技防”，解決監(jiān)管覆蓋不到位的問題;變“被動”為“主動”，解決主體責(zé)任不落實的問題;變“事后”為“事前”，解決隱患發(fā)現(xiàn)不及時的問題;變“短期”為“長效”，解決監(jiān)管鏈條不緊密的問題。破解了數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責(zé)任落實不暢等痛點問題，補齊了人工監(jiān)管成本高、效率低，難以實時監(jiān)管的短板。變被動監(jiān)管為主動預(yù)警，初步實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)“一庫聚合”、企業(yè)畫像“一屏呈現(xiàn)”、風(fēng)險預(yù)警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機掌握”，真正做到了“底數(shù)清、情況明”，實地檢查項目減少70%，實地檢查時間減少60%。對市場監(jiān)管質(zhì)量變革、效率變革、動力變革都起到了積極的作用。
