關(guān)于印發(fā)《陜西省檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知
陜市監(jiān)發(fā)〔2024〕284號
陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《陜西省檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知
各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室、各相關(guān)直屬事業(yè)單位，各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2024年5月11日
(此件公開發(fā)布)
陜西省檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案
檢驗(yàn)檢測是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的重要保障。著力解決檢測檢測領(lǐng)域存在的突出問題，既是市場監(jiān)管部門職責(zé)所在，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動市場監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)省局黨組部署要求和省紀(jì)委監(jiān)委駐省局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督建議，省局決定開展全省檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，鞏固拓展主題教育成果，深化“三個年”活動和行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對檢驗(yàn)檢測工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域突出問題，集中時(shí)間、集中精力、集中力量，深入開展專項(xiàng)治理，解決一批突出問題、查辦一批典型案件、完善一批制度機(jī)制、提升一輪治理效能，堅(jiān)決破除檢驗(yàn)檢測市場亂象，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)行為，推動我省檢驗(yàn)檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，大力營造公平公正、誠信守法的市場環(huán)境，為我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。
二、治理重點(diǎn)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦三個方面8大類問題，深入排查、分類施策，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。
(一)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的問題
1.弄虛作假類問題。重點(diǎn)查處檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具虛假或不實(shí)報(bào)告等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處食品、環(huán)境、建材、機(jī)動車等領(lǐng)域檢測造假問題。重點(diǎn)查處未經(jīng)檢測或以篡改數(shù)據(jù)等方式編造報(bào)告、偷工減料、縮減采樣量或縮短檢測時(shí)間等問題。
2.違規(guī)經(jīng)營類問題。重點(diǎn)查處機(jī)構(gòu)超資質(zhì)能力范圍、不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測等問題，重點(diǎn)糾治機(jī)構(gòu)基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求的問題。
3.價(jià)格收費(fèi)類問題。重點(diǎn)查處和糾治本系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測單位未明碼標(biāo)價(jià)或標(biāo)價(jià)不規(guī)范、價(jià)外加價(jià)等行為。重點(diǎn)查處和糾治檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)打價(jià)格戰(zhàn)、惡意低價(jià)競爭或達(dá)成壟斷協(xié)議擾亂市場秩序等問題。
(二)市場監(jiān)管(資質(zhì)認(rèn)定)部門存在的問題
4.資質(zhì)認(rèn)定類問題。重點(diǎn)糾治審批把關(guān)不嚴(yán)、超范圍審批、辦理時(shí)長超限等問題。
5.監(jiān)管執(zhí)法類問題。重點(diǎn)糾治監(jiān)管執(zhí)法尺度不一、搞變通或選擇性檢查，對違法違規(guī)行為查處不力，現(xiàn)場檢查“走過場”、“大問題小處理”、長期“零辦案”、處罰信息不公示等問題。
6.廉潔從政類問題。重點(diǎn)查處監(jiān)管執(zhí)法與行政許可工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、“吃拿卡要”及與從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益輸送等問題，評審員、觀察員以“評審費(fèi)”名義收受被評審機(jī)構(gòu)紅包等問題。
(三)其他問題
7.其他社會組織服務(wù)類問題。重點(diǎn)糾治行業(yè)協(xié)會等中介組織亂培訓(xùn)、亂服務(wù)、亂收費(fèi)及假借政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位名義開展中介服務(wù)等問題。
8.其他有違公正審批、公正評審、公正監(jiān)管、公平競爭，影響廉潔從政、廉潔評審、廉潔服務(wù)及擾亂、破壞檢驗(yàn)檢測市場秩序的突出問題。
三、工作舉措
(一)認(rèn)真開展自查自糾。各級市場監(jiān)管(資質(zhì)認(rèn)定)部門要對照治理重點(diǎn)，全面組織開展自查自糾工作，重點(diǎn)排查資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)管執(zhí)法、廉潔從政等方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面整改、立行立改，消除行政許可、監(jiān)管執(zhí)法履職風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善管理制度，規(guī)范履職行為。同時(shí)，要組織檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、能力驗(yàn)證承擔(dān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)從業(yè)組織及評審員認(rèn)真開展自查自糾工作。
(二)強(qiáng)化行風(fēng)警示教育。深入挖掘警示教育資源，開展薛發(fā)龍違紀(jì)違法案件以案促改教育，通報(bào)一批近年來查處的弄虛作假和“吃拿卡要”典型案例，充分運(yùn)用“身邊人”“身邊事”以案說法、以案促改、以案促治，加大警示教育工作力度，監(jiān)督引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營，教育引導(dǎo)黨員干部、評審人員和從業(yè)人員知敬畏、存戒懼、守底線。
(三)加大監(jiān)督檢查力度。各級市場監(jiān)管部門要以關(guān)系人民群眾健康安全、社會關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)問題突出的食品、環(huán)境、建材、機(jī)動車等檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對重點(diǎn)領(lǐng)域適當(dāng)提高檢查比例，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
(四)精準(zhǔn)處置問題線索。要暢通投訴舉報(bào)渠道，廣泛征集問題線索，逐級建立臺賬，即收即辦、動態(tài)清零。對反映檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的問題線索，按屬地原則移交當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門處理，嚴(yán)重問題線索提級辦理;對反映市場監(jiān)管(資質(zhì)認(rèn)定)部門的問題線索，移交相關(guān)部門進(jìn)行整改或移送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門處理;對其他問題線索，經(jīng)綜合研判后，依法依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處置。
(五)加強(qiáng)案件查辦工作。各級市場監(jiān)管部門要集中檢驗(yàn)檢測監(jiān)管執(zhí)法骨干力量，加強(qiáng)部門協(xié)同，推動專項(xiàng)治理工作與日常監(jiān)管執(zhí)法工作無縫銜接，對監(jiān)督檢查、轉(zhuǎn)辦交辦、投訴舉報(bào)問題線索進(jìn)行調(diào)查處理，集中查辦一批檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域弄虛作假典型案件，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化失信懲戒措施落實(shí)，保持對造假行為“零容忍”高壓態(tài)勢，提高監(jiān)管執(zhí)法的影響力和震懾力。
(六)持續(xù)深化標(biāo)本兼治。綜合分析投訴舉報(bào)和典型案例，全面調(diào)研分析資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)治理中的深層次問題，查找制度漏洞、監(jiān)管難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持系統(tǒng)施治，建立長效機(jī)制。出臺《陜西省資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理暫行辦法》，加快推動《陜西省質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》修法調(diào)研工作，完善資質(zhì)認(rèn)定檔案管理、評審員管理等一系列管理制度。充分運(yùn)用法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等手段，提高監(jiān)管能力水平，推動行業(yè)自治和社會共治，不斷提升全省檢驗(yàn)檢測行業(yè)治理水平。
四、時(shí)間步驟
專項(xiàng)治理從2024年5月至9月，分四個步驟組織實(shí)施。
(一)動員部署和宣傳教育階段(5月)。制定印發(fā)全省檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案，各級市場監(jiān)管部門召開動員部署會，加強(qiáng)社會宣傳，營造治理氛圍。
(二)自查自糾和線索征集階段(6月)。各級市場監(jiān)管部門組織開展系統(tǒng)內(nèi)部和從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員自查自糾工作，公布投訴舉報(bào)電話，做好問題線索分類處置。
(三)問題整改和案件查辦階段(7月-8月)。各級市場監(jiān)管部門針對存在的問題，制定落實(shí)整改措施，加快推進(jìn)案件查辦。
(四)督導(dǎo)檢查和總結(jié)通報(bào)階段(9月)。省局對專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)工作成效、典型案例和存在問題，對下一步工作作出安排部署。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門黨組(黨委)要切實(shí)扛起主體責(zé)任，把專項(xiàng)治理作為重要政治任務(wù)，與鞏固拓展主題成果、深化“三個年”活動、推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動，壓實(shí)責(zé)任，周密部署，把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事落實(shí)到位”的行動力，抓緊抓實(shí)專項(xiàng)治理工作。省局黨組成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，省局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，辦公室設(shè)在省局認(rèn)證監(jiān)管處。
(二)凝聚治理合力。各級市場監(jiān)管部門要在紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督指導(dǎo)下推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，主動匯報(bào)工作、接受全面監(jiān)督，堅(jiān)持“風(fēng)腐同查”，查處弄虛作假與“吃拿卡要”問題并重，提升專項(xiàng)治理效果。要綜合運(yùn)用市場監(jiān)管“工具箱”、“多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)”，一體推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。要加強(qiáng)與環(huán)境、交通、公安交管等部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)信息溝通和工作銜接，形成專項(xiàng)治理合力。要加強(qiáng)與公安部門的協(xié)同配合，強(qiáng)化行刑銜接，加大懲治力度。要正確發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，共同抵制惡性競爭。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，推動社會共治。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用多種媒體，深入開展專項(xiàng)治理宣傳工作，及時(shí)曝光查處的典型案例，營造專項(xiàng)治理良好輿論氛圍和宣傳聲勢，積極穩(wěn)妥做好輿情處置應(yīng)對工作。同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，抓前端、治未病，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測從業(yè)者的普法宣傳和政策宣貫，提升檢驗(yàn)檢測從業(yè)者法律意識，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提升檢驗(yàn)檢測能力和服務(wù)水平。
專項(xiàng)治理工作建立月報(bào)告工作機(jī)制，每月底前報(bào)送工作進(jìn)展情況，重大問題、經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)請示報(bào)告，9月底前報(bào)送專項(xiàng)治理工作總結(jié)。
附件：1.專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成
2.專項(xiàng)治理工作職責(zé)任務(wù)分工
3.專項(xiàng)治理工作社會公開投訴舉報(bào)渠道
附件1
全省檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作
領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成
組 長：張小平 省市場監(jiān)管局黨組書記、局長
副組長：沈黎萍 省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長、一級
巡視員
許武勤 省市場監(jiān)管局二級巡視員
成 員：鄭曉宏 省市場監(jiān)管局總工程師
王永紅 省市場監(jiān)管局綜合規(guī)劃處處長
楊紅斌 省市場監(jiān)管局法規(guī)處處長
賈大平 省市場監(jiān)管局督查處處長
趙 亮 省市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處處長
方 勇 省市場監(jiān)管局反壟斷局局長
張剛亮 省市場監(jiān)管局價(jià)監(jiān)競爭局局長
王 錦 省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處處長
張 鈺 省市場監(jiān)管局廣告監(jiān)管處處長
張靜臻 省市場監(jiān)管局質(zhì)量監(jiān)督處處長
王荔萍 省市場監(jiān)管局食品抽檢處處長
王西鋒 省市場監(jiān)管局計(jì)量處處長
程 剛 省市場監(jiān)管局認(rèn)證監(jiān)管處處長
劉軍霞 省市場監(jiān)管局消保處處長
陸 蓓 省市場監(jiān)管局新聞宣傳處處長
鐘曉冬 省市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)紀(jì)委書記
段增福 省市場監(jiān)管局稽查局局長
專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省局認(rèn)證監(jiān)管處。程剛同志擔(dān)任辦公室主任。
聯(lián)絡(luò)員：俞海源 聯(lián)系電話：029-86138596
附件2
全省檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作
職責(zé)任務(wù)分工
1.認(rèn)證監(jiān)管處：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織專項(xiàng)治理工作，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的重要工作任務(wù)。
2.綜合規(guī)劃處：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測行風(fēng)問題治理工作的指導(dǎo)，通報(bào)典型案例。
3.法規(guī)處：負(fù)責(zé)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域行政執(zhí)法的法治監(jiān)督工作。
4.督查處：負(fù)責(zé)督查督辦檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域有較大社會影響或跨市、跨地區(qū)的大案要案等重大違法行為，參與專項(xiàng)治理工作督辦工作。
5.信用監(jiān)管處：負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理有關(guān)政策解釋和指導(dǎo)工作，對符合相關(guān)情形的列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施信用懲戒。
6.價(jià)競局：負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測服務(wù)價(jià)格、收費(fèi)監(jiān)督檢查。
7.反壟斷局：負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)達(dá)成壟斷協(xié)議的查處。
8.網(wǎng)監(jiān)處：督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實(shí)資質(zhì)審核和信息公示義務(wù)，對通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺售賣虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告、“當(dāng)天出報(bào)告”“不在送檢測”等違法活動開展監(jiān)測。
9.廣告監(jiān)管處：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測違法廣告的監(jiān)測和查處工作。
10.質(zhì)量監(jiān)督處：負(fù)責(zé)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查承擔(dān)機(jī)構(gòu)的管理。
11.食品抽檢處：負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢承擔(dān)機(jī)構(gòu)的管理。
12.計(jì)量處：負(fù)責(zé)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)使用的列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具加強(qiáng)監(jiān)管工作。
13.消保處：負(fù)責(zé)省級12315平臺相關(guān)投訴舉報(bào)的受理和分轉(zhuǎn)工作。
14.新聞宣傳處：負(fù)責(zé)配合做好專項(xiàng)治理工作宣傳，做好相關(guān)輿情監(jiān)測和協(xié)調(diào)處置工作。
15.機(jī)關(guān)紀(jì)委：負(fù)責(zé)辦理有關(guān)市場監(jiān)管系統(tǒng)工作人員的舉報(bào)。
16.稽查局：負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域重大復(fù)雜案件的查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，組織指導(dǎo)查處檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域有關(guān)違法行為和案件查辦工作。
附件3
全省檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作
社會公開投訴舉報(bào)受理渠道
一、專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室投訴舉報(bào)受理渠道
舉報(bào)電話：029-86138596
舉報(bào)郵箱：sncmajb@163.com
二、省市場監(jiān)管局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委
舉報(bào)電話：86138891
三、來信地址
西安市二環(huán)北路東段739號(陜西省市場監(jiān)督管理局認(rèn)證監(jiān)管處)，郵政編碼：710021。
