政策解讀——關(guān)于《湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》的修改說(shuō)明
發(fā)布時(shí)間：2021-09-08 來(lái)源：湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局 瀏覽量：
政策解讀——關(guān)于《湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》的修改說(shuō)明
按照省司法廳《關(guān)于做好涉及行政處罰內(nèi)容法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作的函》的安排部署，對(duì)照新修訂的行政處罰法，省局對(duì)《湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)進(jìn)行了相應(yīng)修改?，F(xiàn)將修改有關(guān)情況說(shuō)明如下:
一、修改的必要性
為規(guī)范全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰行為，省局于2020年8月出臺(tái)了行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則。2021年1月22日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，自2021年7月15日起施行。為與修訂后的行政處罰法保持一致，按照省司法廳的專(zhuān)項(xiàng)清理工作要求，我們將《規(guī)則》對(duì)照修訂后的行政處罰法進(jìn)行了相應(yīng)修改。
二、修改的主要內(nèi)容
主要是根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，對(duì)《規(guī)則》的適用范圍和不予處罰、從輕減輕處罰的情形進(jìn)行了修改，對(duì)部分法律用語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)范。
(一)規(guī)范了法律用語(yǔ)。對(duì)第四條、第五條、第六條、第七條、第九條中個(gè)別用詞進(jìn)行了修改，使其與新修訂的《行政處罰法》保持一致。
(二)調(diào)整了裁量情形。根據(jù)《行政處罰法》的修訂情況，增加了第十一條，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰，對(duì)不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形進(jìn)行了增減。將可以減輕或者從輕處罰的情形一起作出規(guī)定，與行政處罰法保持一致。
(三)明確了罰款上下限值。增加了第二十五條，對(duì)罰款上下限值是否包括本數(shù)予以明確。
(四)修改適用范圍。將適用范圍的表述進(jìn)行調(diào)整，與國(guó)家總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》保持一致。
三、征求意見(jiàn)及采納情況
《規(guī)則(送審稿)》先后面向機(jī)關(guān)各處室、各市州局和社會(huì)各界征求意見(jiàn)，共收到7條反饋意見(jiàn)。
1、第十三條第(二)項(xiàng):“主觀過(guò)錯(cuò)程度較輕”不好界定，容易產(chǎn)生理解分歧，建議刪除;(已采納)
2、第十三條第(七)項(xiàng):建議補(bǔ)充“從輕或者”;(已采納)
3、第十五條第(一)項(xiàng):“減輕處罰的罰款在法定罰款下限值以下確定;”，《民法典》附則中“以下”、“以內(nèi)”均包含本數(shù)，減輕處罰顯然不包括罰款下限值，使用“以下”的表述存在異議;第九條第(二)項(xiàng)同理;
建議修改為:“減輕處罰的罰款在不超過(guò)法定罰款下限值的數(shù)額內(nèi)確定;”(已修改)
4、第十六條:“從輕處罰在法定罰款上限值的30%以下確定;”“一般處罰在法定罰款上限值的30%以上至……范圍內(nèi)確定;”，法定罰款上限值的30%屬于從輕還是一般存在異議，70%的界限值同理，建議修改;(已修改)
5、第十八條:“從輕處罰不得減少處罰種類(lèi)。”與“應(yīng)當(dāng)并處的，除符合減輕處罰情形外，不得選擇適用”表達(dá)意思相同，建議刪除;將“選擇較重的違法行為從重處罰”修改為“選擇較重的違法行為進(jìn)行處罰”。(已采納)
6、第十九條:從輕減輕的情節(jié)較多，辦案機(jī)構(gòu)不可能全面準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人的信息，從輕減輕的證據(jù)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提供，建議修改為“對(duì)于當(dāng)事人提供的不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的證據(jù)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄在案”;(對(duì)表述進(jìn)行調(diào)整后已采納)
7、建議第十八條第二十六條:建議自印發(fā)之日起施行。
湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處就以上7條修改建議與反饋意見(jiàn)單位進(jìn)行了溝通，除個(gè)別地方進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整外，基本予以了采納。
