《重慶市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》政策解讀
2022年3月28日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、重慶市財(cái)政局于聯(lián)合出臺(tái)了《重慶市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱“《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》”)，并已于出臺(tái)之日起正式施行?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》是市場(chǎng)監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)改革背景下，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，深入踐行“以人民為中心”思想，嚴(yán)厲打擊涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域重大違法行為的重要保障舉措。通過鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)動(dòng)社會(huì)共治，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命健康安全底線，規(guī)范市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場(chǎng)秩序和良性陽(yáng)光的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
一、背景意義
市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及民生改善、市場(chǎng)活力、市場(chǎng)秩序、營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)領(lǐng)域，與人民群眾生活息息相關(guān)。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極發(fā)揮監(jiān)督作用，共同打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共治、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效手段，也是我市作為全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本要求。
為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)管合力，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局在充分吸納市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，著力探索建立統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一監(jiān)督的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，積極構(gòu)建社會(huì)公眾參與、市場(chǎng)主體自律、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局。
二、主要依據(jù)
(一)相關(guān)法律
《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等。
(二)相關(guān)法規(guī)
《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》《重慶市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》等。
(三)規(guī)范性文件
市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(國(guó)市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號(hào))。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》共七章三十三條，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，主要解決獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)程序、內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督管理等問題。
(一)聚焦民生領(lǐng)域重大違法行為
《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》聚焦民生領(lǐng)域，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注和市場(chǎng)監(jiān)管難度大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域“劍矢齊發(fā)”，通過推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、匯聚人民力量，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾，使違法主體心存敬畏、行有所止。同時(shí)，為了提高行政效率，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》將獎(jiǎng)勵(lì)范圍鎖定為“重大違法行為”，即僅對(duì)“重大違法行為”的舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件、處以10萬元以上罰沒款(包括沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總和)等行政處罰，具體適用違法行為情形于第三條列舉說明。
(二)明確定義“舉報(bào)人”
《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》中的“舉報(bào)人”定義清晰，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定，明確有權(quán)利申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人“應(yīng)當(dāng)為自然人”，并在第十條列舉排除了“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督或報(bào)告義務(wù)人員，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人，實(shí)施違法行為當(dāng)事人(內(nèi)部舉報(bào)人除外)”等不屬于應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)的5種舉報(bào)人，同時(shí)嚴(yán)肅規(guī)定了舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)、弄虛騙獎(jiǎng)、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。
(三)適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍
《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》第三條第(一)項(xiàng)規(guī)定的“違反食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊傳銷、價(jià)格等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為”，是在市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定的“食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全”四大類違法行為情形的基礎(chǔ)上，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《重慶市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》《禁止傳銷條例》《價(jià)格法》《價(jià)格管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的明文條款規(guī)定，明確增加了“醫(yī)療器械、化妝品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷、價(jià)格”五大類違法行為情形。
同時(shí)，通過《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》第三條第(二)項(xiàng)規(guī)定的“具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，或者具有較大社會(huì)影響、嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為”，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍進(jìn)行補(bǔ)充。
(四)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限
獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的核心組成部分。相較我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我市原有的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)金額明顯偏低，有效激勵(lì)作用逐步下降。為此，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》按照市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定，提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限。根據(jù)舉報(bào)的三個(gè)等級(jí)，有罰沒款的案件，以罰沒款為計(jì)算基數(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為5%、3%和1%，最低獎(jiǎng)勵(lì)金額分別為5000元、3000元和1000元;無罰沒款的案件，定額獎(jiǎng)勵(lì)金額5000元、3000元和1000元。同時(shí)，明確規(guī)定每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬元。
(五)獎(jiǎng)勵(lì)金額以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算
以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，是《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。原有獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定中，計(jì)算基數(shù)不統(tǒng)一，有的以“商品貨值金額”為基數(shù)，有的以“罰款金額”為基數(shù)。執(zhí)法實(shí)踐中，許多案件商品貨值不易計(jì)算，有的案件中舉報(bào)人認(rèn)為的商品貨值與執(zhí)法部門認(rèn)定的商品貨值數(shù)額差距較大，容易引發(fā)分歧。通過對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件的分析研究，以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，更有效、更科學(xué)、更便于執(zhí)行，因此，在《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》中明確以“罰沒款”作為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額的計(jì)算基數(shù)。
(六)嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序
獎(jiǎng)勵(lì)程序是保證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度有效實(shí)施的必要條件。明確和細(xì)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放過程制度化、規(guī)范化，才能真正發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度正向激勵(lì)作用?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序進(jìn)行了專章規(guī)定，明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作責(zé)任主體為“負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”、啟動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為“舉報(bào)查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后”、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門雙告知義務(wù)(包括告知舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)權(quán)利、認(rèn)定后告知舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)決定)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門認(rèn)定職責(zé)(對(duì)舉報(bào)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定)、各項(xiàng)程序的時(shí)限(告知時(shí)限、舉報(bào)人申請(qǐng)時(shí)限、認(rèn)定時(shí)限、特殊延長(zhǎng)時(shí)限、領(lǐng)取時(shí)限等)、舉報(bào)人復(fù)核申請(qǐng)權(quán)利(起算期限、申請(qǐng)對(duì)象)、商本級(jí)財(cái)政部門的流程等。同時(shí)，對(duì)匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序做了專門規(guī)定。
(七)增加內(nèi)部舉報(bào)人專章
充分考慮到當(dāng)前重大違法行為手段新穎、方式隱蔽，以及食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等特殊行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)等因素，結(jié)合《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于完善營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革實(shí)施方案的通知》事項(xiàng)清單中第61項(xiàng)“探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度”的要求，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》中增加第五章專章規(guī)定“內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)”的內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行了界定，并與市財(cái)政局商議，明確了內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為其他舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的2倍，上限仍為100萬元。
