市場監(jiān)管總局：開展特種設(shè)備檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)整頓
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)特種設(shè)備處(局)：
現(xiàn)將《2024年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。
市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局
2024年2月1日
2024 年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點
2024 年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和總局黨組工作要求，深刻把握“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，堅持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化能力建設(shè)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，防范化解風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故，妥善處置突發(fā)事件，為推動經(jīng)濟(jì)回升向好和社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
一、貫徹落實黨的二十大精神，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用
1.堅持黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和文章，特別是關(guān)于市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)工作的重要講話和重要指示批示精神。推動理論學(xué)習(xí)向?qū)嵺`運(yùn)用轉(zhuǎn)化，不斷提高解決實際問題的能力本領(lǐng)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實落細(xì)特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管各項工作任務(wù)。豐富黨建工作形式，加強(qiáng)特種設(shè)備黨建基層聯(lián)系點聯(lián)學(xué)共建。
2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。深入貫徹落實二十屆中央紀(jì)委三次全會精神，以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為重點，始終以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍強(qiáng)化政治監(jiān)督。深化拓展市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動，大力推進(jìn)特種設(shè)備行政許可服務(wù)窗口建設(shè)，實施規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，落實落細(xì)一次性告知、限時辦結(jié)、好差評等制度，不斷提升服務(wù)滿意度，踐行“監(jiān)管為民”理念。
二、加強(qiáng)全過程監(jiān)管，全力守好安全底線
3.優(yōu)化事前監(jiān)管?？茖W(xué)調(diào)整監(jiān)管范圍，做好“懸崖秋千”納入特種設(shè)備監(jiān)管相關(guān)實施工作。強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管，將壓力管道元件中的鍛制管件和鋼制鍛造法蘭納入型式試驗管理。研究二氧化碳鍋爐、光熱鍋爐、碳化硅壓力容器等新型特種設(shè)備監(jiān)管模式。
4.強(qiáng)化事中監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備隱患排查整治，持續(xù)開展市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪涡袆?，持續(xù)推動化工企業(yè)特種設(shè)備安全隱患排查治理，開展工業(yè)氧氣瓶排查整治。配合相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)燃?xì)饫吓f管道更新改造和城市生命線工程建設(shè)，嚴(yán)格落實法定檢驗。深入推進(jìn)違法生產(chǎn)使用小型鍋爐整治，開展電站鍋爐安裝質(zhì)量專項整治，加大典型案例曝光力度。深入開展電梯安全筑底三年行動，全面實施電梯定期檢驗、自行檢測分離;促進(jìn)老舊住宅電梯更新改造。持續(xù)推進(jìn)客運(yùn)架空索道應(yīng)急救援能力專項排查治理、過山車事故隱患專項排查治理。開展場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛使用安全綜合治理行動，強(qiáng)化園區(qū)安全管理責(zé)任，鼓勵有條件的地區(qū)或單位加裝和使用司機(jī)權(quán)限采集等安全保護(hù)裝置，開展“叉車安全日”系列活動。
5.完善事后監(jiān)管。優(yōu)化事故報告和應(yīng)急處置機(jī)制，常態(tài)化開展輿情監(jiān)測，嚴(yán)格事故上報主體責(zé)任與時限。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，制定《特種設(shè)備應(yīng)急體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，修訂《特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度，推動建設(shè)國家級特種設(shè)備應(yīng)急演練實訓(xùn)基地。貼近實戰(zhàn)開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。定期開展特種設(shè)備風(fēng)險分析，發(fā)布特種設(shè)備典型案例和安全狀況白皮書。持續(xù)強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度。加強(qiáng)特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回基礎(chǔ)研究，探索建立嚴(yán)重缺陷和故障報告制度，加大缺陷產(chǎn)品召回力度。
三、進(jìn)一步完善安全責(zé)任制度，構(gòu)建多元共治治理體系
6.壓緊壓實企業(yè)安全主體責(zé)任。加大“兩個規(guī)定”落實力度，指導(dǎo)督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位配齊安全總監(jiān)、安全員，優(yōu)化完善并督促落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。指導(dǎo)生產(chǎn)、使用單位開展特種設(shè)備安全總監(jiān)和安全員培訓(xùn)，加強(qiáng)對安全總監(jiān)、安全員的抽查考核，對落實情況開展監(jiān)督檢查。
7.強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。以中央質(zhì)量督察考核、國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)考核為抓手，推動地方政府落實特種設(shè)備安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。研究制定落實特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)意見。有效運(yùn)用“三書一函”等手段，加強(qiáng)對企業(yè)、地方的督促、檢查和指導(dǎo)。
8.發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)自律與社會監(jiān)督作用。發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)組織的行業(yè)自律功能，引導(dǎo)行業(yè)組織積極參與公共管理和公共服務(wù)，推進(jìn)特種設(shè)備行業(yè)誠信體系建設(shè)。通過主流媒體以公益廣告等形式傳播特種設(shè)備安全文化，提升公眾安全意識。
9.推動形成特種設(shè)備安全監(jiān)管合力。充分發(fā)揮各級特種設(shè)備安全協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制作用，推動落實相關(guān)行業(yè)管理部門安全責(zé)任。充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)與信用、價監(jiān)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等信息互通和工作協(xié)同，提高監(jiān)管效能。
四、聚焦節(jié)能降碳與科技創(chuàng)新，著力拉升發(fā)展質(zhì)量高線
10.開展鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動。印發(fā)落實《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的實施意見，強(qiáng)化鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體監(jiān)管模式，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，從源頭提升鍋爐本質(zhì)安全和綠色低碳水平。
11.推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，制定和實施先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量人才培養(yǎng)、質(zhì)量品牌建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)和區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。
12.創(chuàng)新特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管模式。加強(qiáng)涉氫、光熱等新能源相關(guān)特種設(shè)備安全研究，提出強(qiáng)化監(jiān)管措施。探索特種設(shè)備新材料、新技術(shù)、新工藝“沙盒監(jiān)管”新模式，推動開展新模式示范。
五、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升治理水平
13.規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理。開展特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年活動，進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，開展特種設(shè)備檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)整頓,切實提高檢驗工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。堅持特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)公益性和完整性，突出支撐安全監(jiān)察的首要職責(zé)。修訂特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)相關(guān)核準(zhǔn)規(guī)則，優(yōu)化檢驗機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)條件。開展特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人員責(zé)任保險制度研究。
14.加強(qiáng)安全監(jiān)察和檢驗檢測人員能力建設(shè)。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)考核及特種設(shè)備檢驗檢測人員考試管理。修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管崗位專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵開展安全監(jiān)察和檢驗檢測技能競賽、崗位練兵活動。
15.提升安全管理和作業(yè)人員能力。加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，推動特種設(shè)備生產(chǎn)單位和重點使用單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。加大特種設(shè)備安全總監(jiān)和安全員的培訓(xùn)考核力度，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和考核，充分發(fā)揮特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等作用，大力開展相關(guān)人員能力培訓(xùn)。優(yōu)化完善作業(yè)人員考試準(zhǔn)入，加強(qiáng)作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，配合公安部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)售賣作業(yè)人員證書、從事虛假查詢(網(wǎng)站)活動等違法行為。
16.強(qiáng)化智慧監(jiān)管和基礎(chǔ)研究。建設(shè)市場監(jiān)管信息化工程特種設(shè)備部分，推動信息資源整合，完善特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺和全國特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用、互聯(lián)互通。根據(jù)監(jiān)督檢查、檢驗以及企業(yè)報告等來源信息，各省建立健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。持續(xù)完善氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，提升追溯效能。加大科研投入，積極參與國家重大科技攻關(guān)，多種方式開展特種設(shè)備技術(shù)及軟課題研究，強(qiáng)化技術(shù)支撐和決策支持。
六、不斷完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持全面“依法治特”
17.完善法律法規(guī)。根據(jù)全國人大執(zhí)法檢查意見建議，研究啟動《特種設(shè)備安全法》修訂工作，提出修訂意見。根據(jù)國務(wù)院立法計劃，推進(jìn)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂。結(jié)合地方實際，推進(jìn)特種設(shè)備安全地方立法，提升法律法規(guī)的針對性。
18.完善安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件。修訂《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則》。修訂《壓力管道安全技術(shù)規(guī)程—工業(yè)管道》等安全技術(shù)規(guī)程。制定《電梯安全技術(shù)規(guī)程》。針對風(fēng)險隱患特點，制定加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管規(guī)范性文件。
19.完善重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。推動修訂大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)制定涉氫特種設(shè)備、二氧化碳鍋爐推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。推動特種設(shè)備隱患分類標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
