以案說法︱這種“電梯”用不得！
無論生活小區(qū)還是娛樂商場(chǎng)，電梯都給我們帶來了極大的便利，隨著使用頻率上升，電梯發(fā)生的事故也很頻繁，上城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提醒您：特種設(shè)備安全不容小覷!
案情介紹
2023年2月28日，上城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接96333通知，反映上城區(qū)一餐飲店有人掉電梯井道里，我局執(zhí)法人員依法對(duì)該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人主要從事熱食類食品制售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為方便其經(jīng)營(yíng)時(shí)在各樓層間傳送菜品，其于2022年3月2日購(gòu)買并在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)安裝由泰興市佳怡液壓機(jī)械廠生產(chǎn)的名稱為jgd，規(guī)格為0.2*10，型號(hào)為1*0.84的升降設(shè)備菜梯，該菜梯有動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體進(jìn)行升降運(yùn)送貨物，需通電使用，符合《特種設(shè)備目錄》中電梯的特征定義，應(yīng)屬于載貨電梯，需辦理特種設(shè)備使用登記和定期進(jìn)行檢驗(yàn)。該店一員工于2023年2月28日在通電使用該部雜物電梯時(shí)不小心滑入電梯轎廂內(nèi)導(dǎo)致受傷，該電梯無電梯使用標(biāo)志等信息，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人也未能提供該臺(tái)電梯的相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人稱該臺(tái)電梯未經(jīng)年檢和定期檢驗(yàn)、未辦理過特種設(shè)備使用登記證，也未設(shè)置特種設(shè)備安全管理人員。
經(jīng)查詢，確定上述菜梯生產(chǎn)廠家泰興市佳怡液壓機(jī)械廠經(jīng)營(yíng)范圍為液壓機(jī)械及零配件、搬運(yùn)車、叉車、升降平臺(tái)、傳菜機(jī)制造、安裝、銷售。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))，沒有電梯制造及電梯安裝的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，同時(shí)當(dāng)事人亦未提供其相關(guān)許可資質(zhì)，可以認(rèn)定該菜梯屬于非法安裝的電梯。該電梯外部及內(nèi)部均沒有包括銘牌在內(nèi)的任何標(biāo)識(shí)，也沒有相應(yīng)的產(chǎn)品說明書等材料，當(dāng)事人亦未按規(guī)定對(duì)該電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。據(jù)此，可以認(rèn)定當(dāng)事人未建立上述電梯的安全技術(shù)檔案。當(dāng)事人已于2023年3月16日拆除該部電梯。
案件定性
當(dāng)事人使用一臺(tái)未經(jīng)檢驗(yàn)合格的“載貨電梯”的行為，違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十二條第一款“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備”之規(guī)定。
當(dāng)事人使用一臺(tái)未辦理使用登記的“載貨電梯”的行為，違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十三條“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。……”之規(guī)定。
當(dāng)事人未建立涉案電梯的安全技術(shù)檔案的行為違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十五條“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件;……”之規(guī)定。
當(dāng)事人涉案電梯從未進(jìn)行過維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查的行為，違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十九條第一款“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，并做出記錄”的規(guī)定。
當(dāng)事人未在電梯轎廂內(nèi)外門上張貼警示標(biāo)志的行為，違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第四十三條第二款“電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。”的規(guī)定。
當(dāng)事人未設(shè)置特種設(shè)備安全管理人員的行為違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十六條“電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運(yùn)營(yíng)使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員;其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的特種設(shè)備安全管理人員。”之規(guī)定。
案件處理
當(dāng)事人屬初次違法，在本案調(diào)查過程中，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，違法行為所涉特種設(shè)備僅為1臺(tái)，且案發(fā)后主動(dòng)申請(qǐng)并已拆除涉案電梯，符合《杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量細(xì)則》第二部分第四章第二十三條輕微的裁量標(biāo)準(zhǔn)“特種設(shè)備使用單位使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備等情形的處罰……(二)裁量標(biāo)準(zhǔn)1、輕微，有下列情形之一的：(1)初次違法，且積極配合調(diào)查的;……(3)違法行為所涉特種設(shè)備數(shù)量不滿3臺(tái)/套的;(4)主動(dòng)采取有效補(bǔ)救措施，消除或減輕影響的。……”的規(guī)定，根據(jù)《杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量細(xì)則》第一部分第十四條第二款“輕微標(biāo)準(zhǔn)(含從輕處罰標(biāo)準(zhǔn))：根據(jù)具體情況，在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇最輕的處罰種類，或在法定幅度下限以上，不滿法定幅度下限+(法定幅度上限-法定幅度下限)×20%給予處罰。……”之規(guī)定，即處3萬至8.4萬的罰款。
但同時(shí)因當(dāng)事人使用未經(jīng)檢驗(yàn)的電梯的行為已造成人員受傷，造成了較為嚴(yán)重的危害后果，符合《杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量細(xì)則》第二部分第四章第二十三條嚴(yán)重的裁量標(biāo)準(zhǔn)“……5、嚴(yán)重，有下列情形之一的：……(2)違法行為造成他人人身?yè)p害或較大的財(cái)產(chǎn)損失的;……”的規(guī)定，根據(jù)《杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量細(xì)則》第一部分第十四條第二款“嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)(含從重處罰標(biāo)準(zhǔn))：根據(jù)具體情況，在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇嚴(yán)重的處罰種類，或法定幅度下限+(法定幅度上限-法定幅度下限)×80%以上, 法定幅度上限以下給予處罰。……”之規(guī)定，即處24.6萬至30萬的罰款。
結(jié)合本案實(shí)際，根據(jù)當(dāng)事人違法事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等情形，取輕微處罰中較高的罰款數(shù)額，即3萬至8.4萬幅度范圍內(nèi)較高的罰款數(shù)額。最終對(duì)當(dāng)事人違法行為作罰款60000元的行政處罰。
對(duì)當(dāng)事人涉案電梯未辦理使用登記、未建立涉案電梯的安全技術(shù)檔案、未進(jìn)行過維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查、未在電梯轎廂內(nèi)外門上張貼警示標(biāo)志的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十三條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬元以上十萬元以下罰款：(一)使用特種設(shè)備未按規(guī)定辦理登記的;(二)未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設(shè)置使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志的;(三)未對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄的;(四)未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)的……”的規(guī)定，因當(dāng)事人涉案電梯已拆除，故不再對(duì)當(dāng)事人上述行為責(zé)令改正。
對(duì)當(dāng)事人未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十六條第一款(一)項(xiàng)“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款：(一)未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員的”的規(guī)定，因當(dāng)事人涉案電梯已經(jīng)拆除，故不再對(duì)當(dāng)事人責(zé)令改正。
案件提醒
特種設(shè)備具有高危險(xiǎn)性、高破壞性和事故突發(fā)性的特點(diǎn)，使用特種設(shè)備必須強(qiáng)化法律意識(shí)和“紅線”意識(shí)。電梯使用單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行電梯安全使用的職責(zé)和義務(wù)，包括做好基礎(chǔ)管理、安全投入和培訓(xùn)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急救援管理等各方面的工作，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，排查治理安全隱患，真正把電梯的安全管理作為重中之重，最大限度減少安全事故的發(fā)生。
