市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司相關(guān)負責(zé)人就《直播電商監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》答記者問
日前，市場監(jiān)管總局就《直播電商監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)面向社會公開征求意見。市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司相關(guān)負責(zé)人就涉及《辦法》的相關(guān)問題回答記者提問。
一、制定《辦法》的主要考慮是什么?
答：近年來，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在促進消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。直播電商行業(yè)在快速發(fā)展的同時，虛假營銷、假冒偽劣等亂象逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：直播電商行業(yè)相關(guān)主體責(zé)任落實不到位，一些平臺對直播帶貨商家資質(zhì)和商品質(zhì)量審核不嚴(yán)，一些商家和主播及相關(guān)機構(gòu)質(zhì)量意識淡薄，重營銷、輕質(zhì)量，重成交、輕售后，追逐短期利益，損害了廣大消費者合法權(quán)益，影響了直播電商行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展?！掇k法》的出臺，有利于落實落細《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員的法定責(zé)任和義務(wù)，進一步加強直播電商常態(tài)化監(jiān)管，營造良好的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境和消費環(huán)境，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進直播電商行業(yè)健康發(fā)展。
二、制定《辦法》的總體思路是什么?
答：《辦法》堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重，堅持問題導(dǎo)向，進一步明確直播電商行業(yè)各參與主體的法定責(zé)任和義務(wù)，努力形成治理合力。
一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。對于直播電商這種新業(yè)態(tài)新模式，堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重。在實行包容審慎監(jiān)管，著眼于促進行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展的同時，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地規(guī)范直播電商行業(yè)亂象，維護廣大消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。
二是強調(diào)制度供給的基礎(chǔ)性和前瞻性。《辦法》結(jié)合直播電商行業(yè)特點，著眼于構(gòu)建直播電商行業(yè)的一般性、基礎(chǔ)性、普遍性監(jiān)管制度，規(guī)范不同主體在從事直播電商經(jīng)營活動時的基本法律責(zé)任和義務(wù)，明確對違法違規(guī)行為的監(jiān)管手段。在加強對交易行為監(jiān)管的同時，探索對違法違規(guī)主體的流量監(jiān)管，推動對自然人主播、數(shù)字人等的監(jiān)管，推動建立直播營銷人員培訓(xùn)、黑名單管理等制度。
三是注重發(fā)揮平臺經(jīng)營者的作用。直播電商行業(yè)包括多方主體，平臺經(jīng)營者在其中發(fā)揮著關(guān)鍵樞紐作用?！掇k法》著力落實直播電商平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，細化平臺經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，加強平臺經(jīng)營者的合規(guī)管理，向其他主體層層傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，實現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。
四是突出對直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員的規(guī)范。相對于傳統(tǒng)電商，由于直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員等主體的加入，直播電商的參與主體更加復(fù)雜，交易鏈條更長，外溢風(fēng)險增加，給市場監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)?！掇k法》在落實平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任的同時，加強對直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員等主體的規(guī)范，推動協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。
三、《辦法》是否會增加平臺企業(yè)等相關(guān)主體負擔(dān)?
答：《辦法》嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)制定，從具體操作層面，對相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)予以進一步明確，對相關(guān)法律法規(guī)中的監(jiān)管要求進行整合細化，總體來看，符合上位法的要求，也符合直播電商行業(yè)特點，不會增加相關(guān)主體負擔(dān)?！掇k法》堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重，維護廣大消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。如，《辦法》要求直播電商平臺經(jīng)營者履行核驗登記義務(wù)，報送相關(guān)數(shù)據(jù)，《中華人民共和國電子商務(wù)法》中對此有明確規(guī)定。又如，《辦法》提出直播電商平臺經(jīng)營者要建立黑名單制度，在實踐中，黑名單制度目前已經(jīng)是直播電商平臺治理違法違規(guī)行為的普遍做法。《辦法》的制定充分考慮了市場預(yù)期和行業(yè)現(xiàn)狀，通過書面專題調(diào)研、實地調(diào)研、專題座談、專家論證等多種形式，廣泛聽取各方意見建議，并進行了認真研究和充分吸收。
四、注重發(fā)揮平臺經(jīng)營者的作用的主要考慮是什么?
答：直播電商行業(yè)包括直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員等多方主體，形成一個涉及群體多、覆蓋面廣的龐大生態(tài)系統(tǒng)，而平臺經(jīng)營者在其中發(fā)揮著關(guān)鍵樞紐作用。《辦法》明確了直播電商平臺經(jīng)營者在違規(guī)處置、資質(zhì)核驗、信息報送、培訓(xùn)機制、分級管理、動態(tài)管控、信息公示等方面的責(zé)任。要求平臺經(jīng)營者建立健全平臺協(xié)議規(guī)則，加強對直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)、直播營銷人員的身份認證和資質(zhì)審核，強化對違法違規(guī)行為的處置，依法依規(guī)報送數(shù)據(jù)信息，積極協(xié)助消費者維權(quán)?！掇k法》的制定，將進一步壓實平臺企業(yè)的主體責(zé)任，并通過平臺企業(yè)向其他主體層層傳導(dǎo)合規(guī)要求，實現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。下一步，我們將根據(jù)社會公開征求意見反饋情況，進一步完善《辦法》內(nèi)容，盡快出臺實施，推動直播電商行業(yè)健康發(fā)展。
