對商品條碼的舉報(bào)，市場監(jiān)管部門是否需要告知舉報(bào)人行政處罰結(jié)果？
行政復(fù)議決定書
臨政復(fù)決字〔2024〕124號
申請人：陳某某
被申請人：臨朐縣市場監(jiān)督管理局
申請人對被申請人未在法定期限內(nèi)辦結(jié)其2024年3月21日的舉報(bào)事項(xiàng)不服，于2024年10月16日申請行政復(fù)議，被申請人于2024年10月18日予以受理。本機(jī)關(guān)現(xiàn)審理終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)辦結(jié)申請人2024年3月21日的舉報(bào)事項(xiàng)違法，責(zé)令其限期內(nèi)辦結(jié)并告知申請人。
申請人稱：2024年03月16日，申請人在“拼多多”平臺《開心零食小鋪》購買《山楂片》，收到貨后發(fā)現(xiàn)商品條碼不對。該產(chǎn)品生產(chǎn)商為山東****有限公司，委托商為****百貨商行，條碼為6975750331534。經(jīng)查詢，該商品條碼使用的是生產(chǎn)商條碼。按照質(zhì)檢辦法函(2008)67號《國家質(zhì)監(jiān)局關(guān)于商品條碼實(shí)施過程中有關(guān)意見答復(fù)函》規(guī)定，委托加工的商品應(yīng)使用委托商條碼，但該商品使用的是生產(chǎn)商條碼，違反商品條例管理辦法與相關(guān)法律法規(guī)。2024年03月21日，申請人通過郵寄掛號信向被申請人投訴舉報(bào)，被申請人于2024年04月11日作出立案決定，處理結(jié)果未告知申請人。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條規(guī)定“適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限。案件處理過程中，中止、聽證、公告和檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別、責(zé)令退還多收價(jià)款等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。”《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條規(guī)定“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理;對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。”2024年4月11日至2024年10月12日已遠(yuǎn)超120日，申請人未收到本案的處理結(jié)果。
同時(shí)，被申請人未告知申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和單位、申請期限等救濟(jì)途徑，侵害申請人的知情權(quán)，屬于耽誤行政復(fù)議法定申請期限的正當(dāng)理由，而依據(jù)行政訴訟與行政復(fù)議共同適用的基本原則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定復(fù)議期限未超期。
被申請人稱：被申請人于2024年3月25日收到申請人投訴，投訴其在“拼多多”平臺《****小鋪》購買的山楂片違反商品條例管理辦法與相關(guān)法律法規(guī)。申請人請求依據(jù)采取電話調(diào)解的方式進(jìn)行消費(fèi)爭議調(diào)解，責(zé)令被投訴舉報(bào)人向申請人退還貨款并進(jìn)行賠償。對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)，被申請人于2024年4月11日通過電話3117315予以回復(fù)，告知投訴受理和違法行為立案情況。2024年4月12日，被申請人通過EMS向申請人郵寄市場監(jiān)管〔2024〕第DC-202號投訴受理決定書、臨市監(jiān)〔2024〕第DC-212號投訴終止調(diào)解決定書、市場監(jiān)管〔2024〕第DC-202號舉報(bào)立案告知書，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中關(guān)于告知的規(guī)定。對申請人復(fù)議提出的未在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件的訴求，對中請人投訴事項(xiàng)中涉及的違法事項(xiàng)，被申請人進(jìn)行了調(diào)查，于2024年4月7日決定立案，并于2024年5月10日作出臨朐市監(jiān)處罰〔2024〕138號行政處罰決定，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條規(guī)定的辦結(jié)期限。案件處理結(jié)果，已于2024年5月16日在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行了公示，符合相關(guān)規(guī)定。
對申請人復(fù)議要求告知案件辦結(jié)情況的訴求，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條之規(guī)定，該案件依據(jù)《商品條碼管理辦法》未規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人舉報(bào)處理結(jié)果。對申請人要求的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，申請人舉報(bào)的內(nèi)容不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條、第三條之規(guī)定，不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件。綜上，被申請人對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)依法依規(guī)處理并告知和公示，對申請人享有的權(quán)利已經(jīng)明確告知，已依法履職。
經(jīng)審理查明：2024年3月16日，申請人在網(wǎng)上“拼多多”平臺《****小鋪》購買涉案產(chǎn)品“山楂片”。后因發(fā)現(xiàn)該商品條形碼不對，于3月21日向申請人投訴舉報(bào)，要求被申請人進(jìn)行爭議調(diào)解，責(zé)令涉案商家退款并進(jìn)行賠償。3月23日被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)書。3月28日，被申請人到臨朐縣****商行進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該商店在電商平臺“拼多多”網(wǎng)站注冊有網(wǎng)店“****小鋪”。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品“山楂片”，涉案產(chǎn)品委托商為臨朐縣坤和林百貨商行，生產(chǎn)商為****有限公司。產(chǎn)品條形碼編號為******，為生產(chǎn)商條形碼，委托商****百貨商行未注冊條形碼。因涉案商家涉嫌使用其他廠商商品條碼，被申請人于4月7日決定立案調(diào)查，并于4月11日作出市場監(jiān)管〔2024〕第DC-202號舉報(bào)立案告知書。4月12日，被申請人向申請人郵寄該舉報(bào)立案告知書。
另經(jīng)查明，臨朐縣****百貨商行，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：************，經(jīng)營場所：山東省濰坊市臨朐縣****，許可項(xiàng)目：食品銷售等。山東****發(fā)展有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：************，許可項(xiàng)目：食品生產(chǎn)等。
以上事實(shí)有臨朐縣市場監(jiān)管局舉報(bào)(投訴)登記表、投訴舉報(bào)書、拼多多購買記錄截圖、商品圖片、立案審批表、市場監(jiān)管〔2024〕第DC-202號舉報(bào)立案告知書等材料證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭議焦點(diǎn)為被申請人是否在法定期限內(nèi)對申請人履行舉報(bào)處理告知職責(zé)?！秶屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于<商品條碼管理辦法>實(shí)施過程中有關(guān)問題意見的函》四、關(guān)于委托加工產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品使用商品條碼的問題第(一)項(xiàng)規(guī)定“委托他人加工產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)使用委托方注冊的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼。”《商品條碼管理辦法》第二十一條第一款“任何單位和個(gè)人未經(jīng)核準(zhǔn)注冊不得使用廠商識別代碼和相應(yīng)的條碼”、第三十五條“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊使用廠商識別代碼和相應(yīng)商品條碼的，在商品包裝上使用其他條碼冒充商品條碼或偽造商品條碼的，或者使用已經(jīng)注銷的廠商識別代碼和相應(yīng)商品條碼的，責(zé)令其改正，處以30000元以下罰款”。涉案商家未注冊商品條碼，委托他人加工產(chǎn)品使用受委托方商品條碼違反上述規(guī)定，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條決定立案調(diào)查認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)”。上述規(guī)定被申請人應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)是否立案告知申請人，并未規(guī)定被申請人應(yīng)當(dāng)告知申請人行政處罰結(jié)果，被申請人無法定職責(zé)。
本機(jī)關(guān)另認(rèn)為，被申請人3月23日收到申請人舉報(bào)，4月7日決定立案調(diào)查。4月11日，被申請人作出市場監(jiān)管〔2024〕第DC-202號舉報(bào)立案告知書并于4月12日向申請人郵寄該舉報(bào)立案告知書，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定，程序合法。
此外，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條第三款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。”本案中，被申請人未告知申請人復(fù)議權(quán)利，申請人復(fù)議期限延長至一年，未對申請人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，存在輕微瑕疵，本機(jī)關(guān)在此予以指正。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請人的行政復(fù)議請求。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2024年12月16日
